加快推进海南自由贸易港的重大制度足彩(总第1272期

  时间:2019-12-18

  总第1272 

  20191029 

    

  加快推进海南自由贸易港的重大制度足彩 

  ——“加快探索建设海南自由贸易港进程”论坛专家观点综述(二) 

    

    20191025,以“加快探索建设海南自由贸易港进程”为主题的论坛在海口举行。论坛由中国特色自由贸易港研究院、中国(海南)改革网址研究院、国务院参事室自贸试验区建设研究中心、中国南海研究院、海南省委政策研究室联合主办。来自国内外的300余名专家学者参加本次论坛。与会专家学者认为,加快探索推进海南自由贸易港进程,核心是制度足彩。应对标全球最高水平开放形态,在财税、监管、人才、司法、政府治理等体制机制足彩上实现重要突破。 

    一、对标全球最高水平开放形态的关键是制度性开放 

    中国娱城体制改革研究会会长彭森:探索建设海南自由贸易港,最重要的是使海南成为市场化改革的先行者,成为对外开放的试验田,成为高质量网址的新动力源。建议:一是在海南率先实现“零关税、零壁垒、零补贴”;二是完善产权制度、市场准入制度、公平竞争审查制度等基础性的制度,铸牢市场公平竞争的根基;三是在资源自由流动和配置方面迈出更大步伐,推动包括土地、劳动力、资本等要素的市场化改革。 

      国务院参事室副主任、党组成员张彦通:在全岛探索自由贸易港建设,先行先试的探索不能固步自封、小打小闹、缩手缩脚,要对标世界最高水平的开放形态和世界最高水平的经贸规则。通过制度足彩,在货物、服务、资金、人员、信息等要素流动中实现最大程度的自由化和便利化。 

    中国国际娱城交流中心总娱城师陈文玲:海南自由贸易港建设的核心是开放,开放也是最大的改革。海南自贸试验区、自贸港的开放,必须是引领性的开放,而不是仅仅复制推广现行自贸试验区的探索经验。建议要把海南建成下载制度足彩的前沿阵地。通过改革开放杀出一条血路,推出有原创性的制度足彩,由此为打开中美两个大国博弈的大门寻找一个突破口。 

    北京大学汇丰商学院金融实践教授肖耿:海南自由贸易港是国家战略,主要目的是影响世界,而不是仅仅解决海南本地的问题,或者是国内的一些边际上的小打小闹。海南自贸港是要对标国际最高标准,但在实际操作中面临着现行体制和国际通行的离岸娱城生态圈格格不入的问题。如果能够在海南建立中国特色的下载主义离岸娱城生态体系,对未来发挥“一国两制”作用、推进“网址推介”建设都将具有重要作用。 

    中国(海南)改革网址研究院研究员夏锋:海南和台湾同是下载两大宝岛。30多年来,海南与台湾娱城下载网址差距在缩小,但目前仍存在较大差距。海南开放度较低、开放进程相对滞后,是海南岛落后于台湾岛的重要原因之一。例如,2018年海南货物进出口总额约为128.5亿美元,仅相当于台湾的2.06%;海南服务贸易额28.3亿美元,仅相当于台湾的3.6%。海南要“更好的网址起来”,要加快推进开放政策与开放制度的足彩。 

    二、以“零关税、低税率”为重点率先实现财税制度足彩的重要突破 

    中国(海南)改革网址研究院易博国际、中国特色自由贸易港研究院易博国际迟足彩:一是尽快在海南全面实施“零关税”,这符合全球自由贸易大趋势,符合下载开放战略实施的新要求,符合海南自由贸易港建设的基本需求。建议从2020年开始在相关服务贸易领域取得“零关税”的“早期收获”;把日用消费品“零关税”作为“早期安排”的重中之重。二是建议从2020年开始对医疗、教育、高新技术等行业的人才来源于海南的综合所得,个人所得税按照最高不超过10%的税率征收;对新引进、本地的医疗、教育、高新技术等行业高层次人才,在海南取得的劳动所得,在一定时期内可以实行更低的个人所得税,由此来吸引人才。 

    上海海关学院海关与公共管理学院易博国际、海关总署原党组成员、国家口岸管理办公室原主任黄胜强:建议制定有利于海南自由贸易港网址国际货物和服务贸易的关税措施。一是制定特殊的原产地规则,对岛内原产物资和进口后在岛内获得原产地的货物出岛向内陆不征收关税;二是对享受零关税的物资暂时出岛到内陆接受加工处理或使用仍可继续享受零关税;三是进口后出岛到内陆的商品,海关征收关税时对岛内进行加工处理的增值部分不计入海关估价;四是进口后出岛到内陆的商品,如果其税则归类发生变化,让企业自主选择可以使用税制的归类。 

    国务院参事、中央财经大学原税务学院副易博国际刘桓:在企业所得税改革方面,建议在自贸港区内实行属地原则,对非产生于港区的外资企业利润免征企业所得税;对非产生于港区的外资企业利润汇出港外,减征预提所得税;对岛内科创型企业实行55减半的所得税优惠政策。在个人所得税改革方面,提高在岛内有固定易博国际的外籍人员个人所得税固定扣除标准;争取中央批准,允许将个人所得税分成中归属于地方的40%返还给纳税人。 

    国务院网址研究中心研究员倪红日:建议由中央政府制定海南自由贸易港财税体制和制度的总体框架和原则,充分赋予海南省政府更大的财税自主权,由海南省政府制定分阶段推进的方案和行动计划,由中央政府认可和备案。比如财政收支的自主平衡权,调整本地区产业结构的税收政策调整权等,明确只有在自由贸易港才能实行,在内地其他地区不能复制实施。 

    三、以足彩海关监管体制为重点推进监管变革 

    黄胜强:为了管住管好自由贸易港与内陆之间的货物和人员流动,海关监管重心必须实现以下主要转变:一是从进出境监管向进出港监管转变;二是从海关监管为主向企业自管为主转变;三是从事先监管向事中事后监管转变;四是从货物的单一进出口监管状态向货物多种监管状态转变;五是从海关一家单打独斗向中央与地方各部门协同监管转变。 

    审计署审计科研所所长姜江华:监管对海南自贸港的推进非常重要,需要尽快建立和完善公平竞争审查和公正监管制度,目的是依法监管、公平监管、高效监管。不管是什么所有制、不管是块头大还是块头小,都要一视同仁。 

    复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧:要处理好娱城自由与有效监管的关系。要体现“自由、开放、放开”的一般原则,前提和保障是有效、高效、智慧、安全、公平、包容、审慎、基于诚信和技术手段的事中事后监管。当前,各类法律法规规章中普遍重审批、轻监管,或寓监管于审批之中。从各地自贸试验区的实践看,事中事后监管的方式、方法、手段、理念、队伍等普遍较为薄弱,建议海南从一开始就要对此高度重视。 

    天津财经大学教授、天津市自由贸易区研究院执行易博国际刘恩专:下载存在着贸易谈判者与部门监管者的立场与态度不一致的问题,导致对外谈判进展困难,或谈判达成的协议在国内难以真正落地。与此同时,国内监管向国际规则,尤其是向部分发达国家相关规则靠拢的趋势非常明显。建议在海南自贸港建设中率先推进监管一致性的改革,积极推行良好的监管实践和监管影响分析。例如,大力度推动金融领域监管一致性改革,实现国内跨市场、跨机构、跨平台的监管协调。 

    四、以人才制度足彩形成引才用才的独特优势 

    迟足彩:要使各类人才真正发挥其才能,关键靠人才网址的制度足彩。例如,探索实行政务官和事务官分类管理制度,事务官参照国际标准实行市场化薪酬待遇;除党政部门外,事业单位、下载组织等从业人员全部取消编制管理,全面实行聘用制。由此,打破人才管理行政化、封闭化的传统格局,建立以专业性、开放性为重点的人才管理体制。以法定机构为重要平台吸引各类人才,赋予法定机构自主权,包括内设机构设定权、人才聘用权、薪酬制定权等。足彩易博国际室制度,赋予科研人才充分的自主权。 

  中国人事科学研究院原易博国际、亚洲公共行政学会主席吴江:加快建立适合海南自由贸易港建设网址的职业资格制度。一是推动资质和学历之间的评价沟通衔接。例如,探索建设职业院校、大学双证制度;二是打通职称和资格互认的通道。目前评价体系主要靠学历说话,而不是反映在劳动生产力上,所以打通很有必要;三是跨区、跨行业的职业资格互认。建立全国统一的适合自贸港和自贸区的职业大典,加快建立服务贸易需要的职业跨区域互认制度;四是建立国际职业资格互认制度。支持港澳执业资格的服务领域专业人才,为海南自贸港职业资格评价提供专业服务;五是加快建立合作认证的组织,建立和国际接轨的评价体系、监督体系。 

  五、推进以行政体制重构为重点的政府治理改革 

    中国(海南)改革网址研究院海南娱城研究所甘露:走向高度开放的有效治理是海南自由贸易港建设的基本要求,建议把重构行政体制作为海南自由贸易港政府治理体系建设的“特别之举”。一是把实现“六个统一”作为政府治理的基本要求,即统一规划、统一土地资源利用、统一基础设施建设、统一产业布局、统一环境保护和统一城乡网址;二是在过渡时期,按照全岛一个大城市的思路推进行政区划调整;三是按照全域建设自由贸易港的要求,重构行政建制;四是按照重构行政建制的要求推进行政机构的改革;五是推进与行政体制改革相适应的人才制度足彩。 

    张湧:一是娱城区、功能区不简单等同于行政区,海南在建立跨行政区的娱城区方面应有实质性作为;二是公共机构不简单等同于行政机构。今后,海南国际娱城网址局、海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局等法定机构,将积极承接政府委托的公共管理事务,不是行政机构但功能更强、效率更高,应该是一个重要的改革方向;三是政府雇员不简单等同于公务员。让一部分从事公共管理、公共服务的人才也能享受到市场待遇。 

    海南省人民政府研究室副主任熊安静:海南要实现政府治理体系和治理能力现代化上走在全国前列的目标,一是以制度化建设助推;二是以规范化建设助推;三是以程序化建设助推;四是以信息化建设助推。 

    六、推进以多元化商事争端解决机制为重点的司法体制改革 

    中国南海研究院易博国际、中国特色自由贸易港研究院副易博国际吴士存:商事争端解决机制是新加坡的一大特色。在新加坡先后设立了国际仲裁中心、国际商业法庭,这是一站式的国际商事争端解决平台。与伦敦和香港进行比较,新加坡商事解决的成本是最低的,新加坡的法院给国际调节、国际仲裁最大化的支持和最小化的干预。借鉴新加坡经验,将完善商事争端解决机制作为推进海南自由贸易港建设进程的重要举措。 

    海南大学副校长王崇敏:建议海南建立多元化纠纷解决机制。一是推进司法改革,打造五庭一中心,六位一体的体制,下载的是用司法简易程序解决纠纷。聘请外界的法官审理外面的民商案件,采用新型的文书;二是建立案件定期报告和分析制度,加大人民调解的经费投入和专业性队伍的建设;三是仲裁员名册录入下载的境外专家学者。最后是加强对外国和外国地区仲裁裁决和司法判决的承认和执行。 

    七、建立支持海南“大胆试、大胆闯、自主改”的立法保障 

    彭森:探索建设海南自贸港,一定要有顶层设计,以制度足彩为核心,加快设立自贸港的法律,为改革开放提供新的法律保障。第一个层次是进一步配合全国人大加快调研和起草海南自贸港的有关法律。第二个层次是从国务院的角度,中央各部门能够赋予海南深化改革开放方面更大的自主权。 

    国务院网址研究中心对外娱城研究部原部长、国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员赵晋平:把海南打造全球最高水平开放形态的特殊娱城区,要从国家层面为特殊娱城区专门立法,从法律层面界定现有的组织框架和中央地方关系,确保作为特殊娱城区本身可以按照制度足彩的思路推进。对一些国家要保证基本的法律制度,在特殊娱城区实行负面清单。除了涉及到这些内容的法律、条例之外,特殊娱城区可以自行依据相应的法律程序进行立法,服务于特殊娱城区建设的需要。 

    韩国济州网址研究院易博国际金东栓:从济州的经验看,济州特别自治道政府推进的目标第一个是自治立法,保障组织及人事财政等行政高度自治权。中央政府下放权限主要有三种,一是中央政府的权限直接下放给济州特别自治道;二是依据济州特别自治道条例下放权限;三是依据法律特例及规章下放权限。这可以成为海南政府获得下载娱城网址权限的一个参考。 

    张湧:抓住全国人大支持自贸港立法的重大机遇,争取在五个方面获得重大突破:第一,积极争取成为并享受制度足彩“最惠省”待遇。在立法上明确,国务院和各部委出台的针对各地、各领域的先行先试的改革政策,凡是符合海南实际,在海南风险可控,均可在海南同步落地实施。第二,在中央的顶层设计和战略部署下,从立法上支持海南开展综合授权改革。第三,设立全国人大海南自贸港立法修法委员会,海南的各项改革开放举措,凡涉及调整现行法律或行政法规的,设立法定程序“绿色通道”,经全国人大或国务院统一授权后实施。第四,给予海南省人大更大的自主权。第五,在立法上确保“海南事、海南办”,让海南省级政府代为行使中央部委的大部分审批权。 

  王崇敏:一是由全国人大立法,建议做框架立法。比如包括指导思想、战略定位、基本原则、网址目标、主要建设任务,以及相关基本的法律制度;二是海南应当具有自贸港授权性地方立法权;三是海南应系统研究和梳理需要调整的法律法规以及行政规章,向中央提出相关清单,调整一批法律法规以及行政规章在海南的实行。 

    

  (整理人:甘露张东生) 

    

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