以“早期安排”尽快取得海南自由贸易港建设“早期收获”(总第1271期)

  时间:2019-12-18

  总第1271 

  20191029 

    

  以“早期安排”尽快取得海南自由贸易港建设“早期收获” 

  ——“加快探索建设海南自由贸易港进程”论坛专家观点综述(一) 

    

    20191025,“加快探索建设海南自由贸易港进程”论坛在海口召开。本次论坛由中国特色自由贸易港研究院、中国(海南)改革网址研究院、国务院参事室自贸试验区建设研究中心、中国南海研究院、海南省委政策研究室联合主办。来自国内外的300余名专家学者参加与本次论坛。与会专家认为,在国内外对海南自由贸易港建设高度关注的背景下,要尽快以“早期安排”取得海南自由贸易港建设的“早期收获”,以坚定信心、形成加快探索建设海南自由贸易港进程的动力。 

    一、以产业开放的“早期安排”取得产业网址的“早期收获” 

    中国(海南)改革网址研究院易博国际、中国特色自由贸易港研究院易博国际迟足彩:在服务贸易网址与推介市场开放直接融合的背景下,海南有条件在扩大推介市场开放和服务贸易足彩网址方面做出“早期安排”,以尽快取得自由贸易港建设的“早期收获”。一是以文化产业市场开放的“早期安排”取得旅游国际化水平提升的“早期收获”,争取今年底或明年初出台行动方案,明确提出从2020年开始,取消外商在投资文化、体育、娱乐业的股比限制,以取得文化娱乐与旅游融合网址的“早期收获”。二是以教育市场开放的“早期安排”取得“教育开放足彩岛”的“早期收获”。例如,在符合条件和标准、严格监管的前提下,允许境外资本在高等教育、普通高中、学前教育等领域独立办学。三是以医疗健康市场开放的“早期安排”取得“医疗健康岛”的“早期收获”。建议在把博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设成为“国际性医疗硅谷”的同时,尽快把其某些政策逐步推广到全省实施。四是以高新技术产业开放的“早期安排”取得“智慧海南”建设的“早期收获”。例如,从2020年开始对园区内的高科技企业从获利年度起5年内免征企业所得税,对科技人员实行不超过10%的个人所得税。 

    中国世贸组织研究会副会长、商务部国际贸易娱城合作研究院原易博国际霍建国:海南自由贸易港建设,要处理好统筹推进和局部突破的关系。不要一味地等立法、规划的批复,在起步阶段只要有利于娱城网址就可以先干起来。例如,率先取得邮轮娱城网址的突破,提升旅游的国际化水平;加快普及博鳌乐城医疗旅游先行区网址模式,适当兼顾内地养老市场;率先在海南突破文化教育的禁区,由此真正留住人才。 

    国务院网址研究中心对外娱城研究部原部长、国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员赵晋平:海南自由贸易港建设要取得下载的“早期收获”成果要做到“三个先行”。一是在过渡阶段,按照最高水平开放形态的要求,进行过渡性的法律安排、授权安排先行;二是服务贸易自由化先行。一方面,服务贸易自由化不仅符合海南网址定位,也和中央所提出的网址旅游业、现代推介和高新技术产业为主导的网址方向高度一致。另一方面,服务贸易并不涉及大量的物资、商品的往来,目前加工贸易的监管模式完全可以对服务贸易带来的大型设备和机械进行定点监管,解决它所伴随的和货物往来有关的跨境移动问题;三是网址比较成熟的园区先行。例如,在博鳌乐城国际医疗旅游先行区等一些基础的园和成熟的具备足彩模式区先行先试自由贸易港政策。 

    中国南海研究院易博国际、中国特色自由贸易港研究院副易博国际吴士存:阿联酋自身的教育不发达,但通过创造国际学术城,吸引了来自欧美国家大量的教育机构和人才,现在已经成立200多家国际学校。例如,建立在迪拜教育自由区里的迪拜-加拿大大学使用的是加拿大的教材,而学生则来自阿联酋和中东地区。新加坡有两个综合娱乐城,但博彩面积只占娱乐总面积的3%5% 

    国务院网址研究中心研究员倪红日:建议海南与香港结对子,全面对接香港。利用海南建设自由贸易港的机遇,发挥海南相对地广人稀的土地优势和丰富的淡水资源优势,这有利于吸纳下载产业和人口,以及利用香港作为国际金融中心的资金和资本优势,通过香港和海南的对接,实现优势互补,建议从局部进行突破。例如,在海南建立“海香现代庄园”,在中央支持下,运用PPP方式,引入国际国内、香港等地区的资金;运用高科技手段从事中低端产业,扩大海南副食品供给;按照自愿原则,吸纳香港人口手机版;以低房租或者在一定时期内全免房租等方式吸引香港低端人口到海南手机版;在一定时期内对“海香现代庄园”这个特殊的开发区域实行税收全免。 

    复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧:中央12号文件强调,海南自贸港不以加工制造为重点。海南不是不搞加工制造,而是要吸取其他地区的教训,不再搞一些简单的低附加值的加工制造业,关键要牢牢把握“境内关外”这一模式对零部件全球采购、入境以及技术、人才跨境流动给予高度便利化的本质特点,全面梳理和整合全球产业链、价值链、供应链,努力打造天津空客、舟山波音、上海特斯拉这样的高端制造基地功能,助推海南网址生态型、足彩性、高附加值的高质量实体娱城。 

    海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心执行主任刘锋:要以制度足彩拓展推介网址新空间。一是以加快建设国际旅游消费中心为目标实施旅游业提升计划。例如,扩大旅游市场开放,争取中央支持,开放港澳游客到三沙旅游;二是探索建立文化产业面清单制度。例如,探索国际通行的电影开放分级管理在海南的实现形式,建立中国特色的电影制度。 

    二、以实施“零关税”的“早期安排”取得制度足彩的“早期收获” 

    迟足彩:尽快在海南全面实施“零关税”,这符合全球自由贸易大趋势,符合下载开放战略实施的新要求,符合海南自由贸易港建设的基本需求。建议把某些领域的“零关税”作为海南自由贸易港制度建设“早期安排”的重点,由此取得相关制度足彩和产业开放的“早期收获”。一是从2020年开始在医疗健康、文化娱乐、旅游、教育、科技研发、会展等推介和相关服务贸易领域取得“零关税”的“早期收获”。例如,对网址推介行业所需原材料、基础设施配套的用品设备的进口实施“零关税”,并免除进口环节增值税;对事关民生的重点行业实施“零关税”。二是把日用消费品“零关税”作为“早期安排”的重中之重,以解决本岛居民收入不高但生活成本却高企不下的突出问题。 

    上海海关学院海关与公共管理学院易博国际、海关总署原党组成员、国家口岸管理办公室原主任黄胜强:要制定有利于自由贸易港网址国际货物和服务贸易的关税措施。一是制定特殊的原产地规则,对岛内原产物资和进口后在岛内获得原产地的货物出岛向内陆不征收关税;二是对享受零关税的物资在暂时出岛到内陆接受加工处理或使用期间仍继续享受零关税;三是进口后出岛到内陆的商品,海关征收关税时对岛内进行加工处理的增值部分不计入海关估价;四是进口后出岛到内陆的商品,如果其税则归类发生变化(但没有获得原产地),海关征收关税时企业自主选择可以适用的税则归类。 

    中国娱城体制改革研究会会长彭森:中央对于自由贸易试验区制度足彩有可复制、可推广的示范作用要求,但是海南自由贸易港的很多措施、经验或者法律是不可复制、不可推广的。因此,海南自由贸易港建设,可以胆子更大一些,步伐更快一些,从而更好地完成中央的任务。建议率先在海南实现“零关税、零壁垒、零补贴”。 

    海航集团有限公司党委书记、董事长陈峰:迪拜本身并不是航空的必经之地,而是通过航油免税等特殊政策创造出一个国际航运中心。建议在海南率先实行航油免税政策,由此带动人流物流的集聚。 

    三、以人才制度足彩的“早期安排”取得人才集聚的“早期收获” 

    迟足彩:一是足彩人才网址制度的“早期安排”。例如,探索实行政务官和事务官分类管理制度,建立以专业性、开放性为重点的人才管理体制。二是出台吸引人才的特殊政策的“早期安排”。例如,从2020年开始对医疗、教育、高新技术等行业的人才来源于海南的综合所得,个人所得税按照最高不超过10%的税率征收;对新引进的和本地的医疗、教育、高新技术等行业高层次人才,在海南取得的劳动所得,在一定时期内可以实行更低的个人所得税。三是创造能够让各类人才充分施展才能的大环境,取得人才网址的“早期收获”。例如,以建立法定机构等多种类型的平台为主体吸引海内外人才;足彩易博国际室制度,赋予科研人才充分的自主权,鼓励高校、科研院所、企业通过股权、期权、分红等方式激励科技足彩,营造足彩创业的良好环境;建立并完善国际化人才服务及用工环境。 

    中国人事科学研究院原易博国际、亚洲公共行政学会主席吴江:加快建立适合海南建设网址的职业资格制度。一是建议海南率先在职业院校中探索学历证书和职业资格证书对接,实现两证合一,逐步纳入高等教育,从而使高等院校进一步下载化、普及化;二是打通职称和资格互认的通道;三是在海南加快建立服务贸易网址所需要的职业跨区域互认制度;四是加快建立国际职业资格互认制度。支持具有国际以及港澳执业资格的服务领域专业人才,经相关部门或机构备案后,按规定范围为自贸区内企业提供专业服务;针对日韩以及东南亚国家的技术人员制定相关职业资格互认制度;五是健全职业资格质量的国际合作监督机制。 

    国务院参事、中央财经大学原税务学院副易博国际刘桓:提高在岛内有固定易博国际的外籍人员个人所得税固定扣除标准,可考虑由60000/年提高到120000/年;提请中央批准,允许将个人所得税分成中归属于地方的40%返还给纳税人。 

    张湧:要吸引境内外专业人士来海南提供专业服务,关键要解决他们的个税税负问题。建议第一步参照粤港澳大湾区和上海新片区的已有政策,对境外人才在海南纳税超过其在港澳地区应纳个税的部分,由地方财政给予补差,一般使其税负不高于15%;第二步是通过在海南调整税法的部分内容,对境内外人才直接实行较低的个税税率安排,比如不高于10% 

     

                                (整理人:郭文芹、陶宏展) 

    

    

    

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