黄胜强:自由贸易港海关监管制度的足彩探索(总第1270期 )

  时间:2019-12-18

  总第1270 

  20191029 

    

  自由贸易港海关监管制度的足彩探索* 

    

  黄胜强 

    

      我讲三个问题,一是海关监管理念的更新,二是海关监管重心的转变,三是促进自由贸易港网址国际货物和服务贸易的关税征管措施。 

  一、海关监管理念的更新 

    1.充分认识设立自由贸易港促进自由贸易的初衷。设立自由贸易港是新时代推动下载形成更高水平对外开放格局的重大战略举措。自由贸易港的要义是自由贸易,自由贸易的核心是“自由化”。因此,考虑所有的问题都要从自由化这个角度出发。 

    2.理念更新,转变主导思想。要把自由贸易港作为改革的高地而不是政策洼地来认识。 

    3.海关监管制度足彩:管住和放开。首先要树立服务于更高水平对外开放的目标理念,用这个目标来统一对管住和放开的认识和把握。 

    什么是“一线放开、二线管住”?我有四个认识: 

    第一,实行“零关税”政策是自由贸易港的基石。第二,“零关税”政策的适用范围只能限于在自由贸易港内使用和消费的物资。不是所有进口货物都可以“零关税”,而是有“在岛内使用和消费”这个条件的。也就是说,在岛外使用和消费的物资,尽管是自由贸易港进口的也不能实行“零关税”。这就是为什么海南自由贸易港要实行封关运作。第三,海南自由贸易港实行封关运作,目的在于保证享受“零关税政策”真正落实到在岛内使用和消费这个范围内,防止享受“零关税”政策的物资流向内陆造成国家税收流失,在国际上这项职能通常交由海关来履行。 

    第四,自由贸易港需要与内陆建立紧密的娱城联系,必然会带动享受“零关税”的物资流向内陆。因此,管住管好享受“零关税”的物资出岛流动是保障海南自由贸易港“零关税”政策有效实施的关键。管不好这些物资,海南网址将受到很大限制,自由贸易港的战略意义也会削弱。 

    二、海关监管重心的转变 

    为了管住管好自由贸易港与内陆之间的货物和人员流动,海关监管重心必须实现以下主要转变:一是从进出境监管向进出港监管转变;二是从海关监管为主向企业自管为主转变;三是从事先监管向事中事后监管转变;四是从货物的单一进出口监管状态向货物多种监管状态转变;五是从海关一家单打独斗向中央与地方各部门协同监管转变。 

     

  三、制定有利于自由贸易港网址国际货物和服务贸易的关税征管措施 

    为了促进海南自由贸易港网址国际货物和服务贸易,需要利用国际和国内两个市场,特别是利用国内这个市场,在海南自由贸易港网址初期乃至很长一个时期内都是非常重要的。为此,必须制定有利于海南利用国内市场网址国际货物和服务贸易的关税征管措施。参照国际惯例,我个人建议: 

    1.制定适用于海南自由贸易港的特殊原产地规则,对岛内原产物资和进口后在岛内获得原产地的货物出岛到内陆不征收关税。过去我们对香港增值30%的货物视为香港原产货物,如果这个政策原样用到海南岛上,可能有一定的难度。 

    2.对享受“零关税”的物资暂时出岛到内陆接受加工处理或使用仍可继续享受“零关税”。当年深圳的免税进口的出租车不能开出二线,不能在特区外经营。对于海南而言,虽然不存在出租车出岛这类问题,但会有其他的问题。比如说,将来有些医疗设备可能要带出岛外治病;还有,病人到岛内治病,享受的药品是免税的,离岛后把药寄给他怎么办?这都是具体的问题,涉及税收征管措施,需要认真研究。 

    3.进口后出岛到内陆的商品,海关征收关税时对在岛内经过加工处理后的增值部分不计入海关估价。比如说某件物品进入海南时价值40美元,岛内增值后达到60美元,海关可以规定按40美元征收关税。 

    4.进口后出岛到内陆的商品,如果其税则归类发生变化(但没有获得原产地),针对这种情况,国外一般实行让企业自主选择可以适用的税则归类。这种关税征管措施应当也可以在海南自由贸易港实行。 

  [作者系上海海关学院海关与公共管理学院易博国际、教授、博士生导师] 

    

    

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  *在由中国特色自由贸易港研究院、中国(海南)改革网址研究院、国务院参事室自贸试验区建设研究中心、中国南海研究院、海南省委政策研究室主办的“加快探索建设海南自由贸易港进程”论坛上的发言,20191025,海南海口。 

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