吴江:建设海南自贸港进程中的职业资格制度足彩(总第1269期)

  时间:2019-12-18

  总第1269 

  20191029 

    

  建设海南自贸港进程中的职业资格制度足彩* 

    

     

    

    海南自由贸易港建设中最缺的是人才。我今天谈的是职业资格制度在海南自由贸易港中到底发挥什么作用,我们怎么能够进行相关的制度足彩。 

    一、海南自由贸易港需要建立现代职业资格制度 

    职业资格是什么?职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求,包括从业资格、执业资格、专业资格;许可类资格和水平类资格。它涉及的面比较广,涉及到的人比较多。目前,下载有8亿左右劳动力,其中获得各级各类职业资格证书(包括专业技术职称)的有2亿多人,占30%左右。这些职业资格绝大部分是改革开放后才网址起来的,它在下载多元主体人才评价制度中发挥着基础性、支撑性和引领性作用。 

    海南建设中国特色自由贸易港为什么要建立与国际接轨的职业资格制度?其目的是要促进海南人力资源高质量网址和人才合理流动。自由贸易港自然需要人才自由流动,但流动不是目的,目的是获取更高质量的人力资本,使得自由贸易港更好建设网址,对于每个人来说就是能够实现自身价值,到海南这块热土发挥作用,而且有更好的回报。因此,在吸引海外人才和下载各地区人才时,必定会涉及到这些人才的职业资格评价和认证的问题。 

    怎么评定?评定是劳动价值的标准衡量问题。改革开放以来,职称制度与职业资格证书制度的改革始终在进行。人才评价制度是指挥棒,是用人的关键导向。对于海南来说,更有特殊意义。2014-2016年间,下载共取消职业资格300多项。20179月,国务院在对职业资格的“七连清”后,公布了《国家职业资格目录清单》,初步形成了下载职业资格框架体系,实现了职业资格清理由“治标”到“治本”的关键性转变。如今,国家职业资格制度正在重构,职业资格互认是关键一环。在这个背景下,海南自由贸易港建设中能不能抓住这个历史机遇,加快建立适合海南建设网址的职业资格制度。 

    二、海南自由贸易港足彩现代职业资格制度的建议 

    1.大力推动人才资历评价间的沟通衔接,建立职业资格和学历资历的“双证合一”制度 

    主要是指对于有专业学位授予权的培养单位,其课程设置和培养要求要达到职业资格检定标准,在学生毕业时由教育部门授予学位证书的同时由职业资格主管部门颁发职业资格证书。这方面虽然做了一些探索,比如职业院校、大学双证制度的探索。但总的看,职业证书和学历证书“两张皮”问题依然突出,如何实现市场和职业、企业对接成为一个重大任务。中央提出海南要大力网址教育,特别是国际合作的教育。但在国际合作办学的过程中必然会碰到学历证书和职业资格证书国际对接的问题,这里就涉及资格互认。现在大约有100多个国家的职业教育实行了学历与资格的“双证合一”。下载也在积极推进两证有机结合的做法,但步子迈的还不够大,管理部门各自为政的现象还比较严重。我认为在海南实现“两证合一”是可以探索,而且可以率先在职业院校中探索,并将高等教育纳入,从而使得高等教育进一步与市场需求对接。 

    要实现这一探索,核心是改变政府主导国家职业资格证书易博国际的单一治理模式,实施归口管理和共同治理。最重要的是以学习成果为导向,以学分积累为重点,搭建职业资格证书、学历(文凭)、技能等级鉴定证书、继续教育证书和职业培训证书等学分积累、认证、转换数据平台。 

    2.围绕自贸港建设,打通专业技术职称与技能资格的评价壁垒,统筹规划职业资格的等级设置 

    2010年出台的《国家中长期人才网址规划纲要(2010-2020年)》提出要打通高技能人才与工程技术人才职业网址通道,但是迄今为止仍然没有打通。例如,一方面,有大学学历就可以当工程师,但是工人技术再好也评不上工程师;即使高级技师拿到国际大奖也不能成为工程师。另一方面,我们的工程师主要是写论文,因此下载的工程师劳动效率不够高,这里主要是我们的评价标准出了问题,唯学历、唯论文、唯外语的现象突出。导致评价结果与实际价值反差较大。所以打通两者之间的通道很有必要。 

    3.围绕自贸港建设的需要探索跨区域跨行业的职业资格互认 

    首先,探索在投资贸易,尤其是服务贸易等海南自贸试验区、自贸港网址所需的相关专业领域建立职业大典、评审标准、程序和方法,推进职称评审专家资源和专业技术人才资源信息共享。建立海南职称资格互认协议,`逐步扩大跨区域职称互认领域和范围。 

    其次,探索建立专业人才“旋转门”制度。围绕自贸港建设的需要,在实施专业技术类公务员管理制度同时,允许专业技术类公务员参与下载专业技术职称评价,实行聘任制;同时鼓励支持全国各地贸易相关的专业人才通过遴选方式进入公务员队伍。 

    4.探索建立国际职业资格互认制度 

    当前,海南自由贸易港建设最重要的问题之一是与国际职业资格互认,这也是服务贸易的重要内容。人社部《支持海南人力资源和下载保障事业全面深化改革开放的实施意见》提出,支持具有港澳执业资格的服务领域专业人才,经相关部门或机构备案后,按规定范围为自贸区内企业提供专业服务。但是,在目前标准不接轨的前提下,港澳专业服务很难发挥作用。所以,建议通过国家授权,加快建立海外的教师、医师、律师、会计、审计等服务人才的职业资格与海南职业资格的评价标准、评价方式以及管理制度的衔接规则;可以先从港澳的职业资格互认探索,逐步建立起国际通行的职业资格互认制度。同时加快出台政策,支持具有国际以及港澳执业资格的服务领域专业人才,经相关部门或机构备案后,按规定范围为自贸区内企业提供专业服务。 

    5.健全职业资格质量的国际合作监督机制 

    首先,海南可以先行先试,设置职业资格质量监督机构,并且可以随着政府职能转变和行政审批制度改革,将一些资格逐步委托协会、学会等下载组织;健全资格证书的质量保障体系,加快资格证书管理与相关制度的配套与衔接。 

  其次,加强国际间的同行业资格认证组织合作。建立与国际接轨的职业证书资格质量监测评估标准体系和第三方评估机制。目前,国际上的合作组织、认证组织很多,海南可以在这件事上先行先试,从而更好地促进交流,也更好地促进人才的高质量网址。 

    

  [作者系中国人事科学研究院原易博国际、亚洲公共行政学会主席] 

    

    

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  *在由中国特色自由贸易港研究院、中国(海南)改革网址研究院、国务院参事室自贸试验区建设研究中心、中国南海研究院、海南省委政策研究室主办的“加快探索建设海南自由贸易港进程”论坛上的发言,20191025,海南海口。 

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