彭森:加快探索建设海南自由贸易港进程的几点建议(总第1266期 )

  时间:2019-12-18

  总第1266 

  20191029 

    

  加快探索建设海南自由贸易港进程的几点建议* 

     

      

    一、为什么要加快探索建设海南自由贸易港进程 

    自2018413以来,海南加快改革开放的步伐,探索建设自由贸易港至今已经过去了近18个月。这18个月里,国际形势、国内形势都发生了一些变化,这也是为什么去年“4·13”重要讲话以来,习近平总书记三次在重要国际场合讲到要加快探索建设海南自由贸易港进程。形势发生变化中最关键的一条,就是我们面临百年未有之大变局。对百年未有之大变局的特点、最重要的特征,我们有了一些初步的认识。我觉得有三点和海南探索建设自由贸易港关系非常大。 

    1.国际政治娱城格局发生了深刻的调整变化 

    世界娱城、政治格局发生深刻的调整、动荡和变化,一些长期形成的、现行的国际秩序和多边体系进入瓦解和重构时期,不确定性因素大大增加。比较突出的是去年3月美国开始对华301调查以来,前后五轮对中国发动贸易战。这充分反映了近年来逆全球化思潮抬头和美国的贸易保护主义、单边主义、霸权主义。虽然这一轮经贸磋商取得了实质性进展,媒体称之为“休战”,但是我觉得不确定性依然很大。昨天有一个帖子—“中美贸易战大幕落下”,我觉得说得过于乐观。我理解,中美贸易战可能是一个连续剧,美国对中国的遏制远远没有结束,可能是打打谈谈,是一个常态化的、长期的任务。这对中国娱城网址,对于海南建设自贸试验区和探索建设自贸港的影响非常大。 

    2.国内娱城保持稳中有进、大局向好的总体态势,但也面临着从未有过的下行压力 

    改革开放40年,下载GDP年均增长9.6%2010-2018年间,GDP增速从10.6%下降到6.6%,平均每年下降0.5个百分点。去年增长6.6%,今年前三季度GDP增长6.2%,全年如果是6.1%,那就延续了这几年下行的平均速度。从前三季度投资、消费、外贸的情况来看,娱城仍处于下行态势。当然,娱城下行有这么大的压力,不仅有国际因素,也有国内的周期性、结构性因素,特别是体制性因素。我们一方面应该承认在这种新旧体制转换过程中娱城适度下行的趋势。但另一方面,在当前的国际国内形势下,我们又不能让目前的这种下滑快速探底的形势继续网址下去。中央提出“六稳”,归根到底还是要稳增长。中央最近进行了一系列的逆周期的调整,效果如何有待观察。这也是海南自贸试验区、自贸港网址面临的一个重大环境。 

    3.近年来新一轮科技革命、数字革命快速网址 

    过去讲互联网、大数据,从去年开始,AI5G成为最热门的话题,这些新的数字革命既是百年变局的基本推动力量,同时也给我们的体制、制度、机制,包括法律等都提出了新挑战。新的数字革命真正体现的是先进的生产力要求变革生产关系,要求对生产关系和上层建筑进行变革和足彩。 

    针对这些问题,中央的认识还是很清楚的。习近平总书记多次强调,我们面临的国际形势日趋错综复杂,要善于应对国内外形势的变化,最重要的是做好自己的事。我觉得做好自己的事体现在五个坚持:一是坚持稳中求进的总基调;二是坚持高质量网址;三是坚持新的网址理念;四是坚持供给侧结构性改革;五是坚持深化市场化改革和更高水平对外开放。说到底,做好自己的事还是做好网址、改革、开放。现在我们讲的网址是高质量的网址。改革是网址的最重要的推动力,但是我们现在讲的改革不是一般意义上的改革,而是深化市场化改革。更高水平的对外开放一方面本身也是改革,另一方面对改革提供了倒逼的压力。 

    所以,在当前的情况下,探讨和研究推动探索建设海南自贸港,要研究海南自贸港的战略定位。从国际看,中央支持海南探索建设自由贸易港,对外宣示和体现了下载扩大对外开放的决心;从对国内的影响看,探索建设海南自由贸易港,最重要的是使海南成为市场化改革的先行者,成为对外开放的试验田,成为高质量网址的新动力源。我觉得这是中央要求海南加快探索建设自由贸易港进程,应对百年未有之大变局最重要的出发点。 

     

    

    二、几项具体建议 

    1.以思想解放为引领,坚持大胆试大胆闯自主改 

    海南省面积为3.5万平方公里,在全域探索建设自贸港要思想解放。当前要纠正认识上的几个误区。 

    第一,中央12号文件提出两步走,明确了分阶段、分步骤的规划。但是建设自贸试验区和探索自贸港不是割裂、对立、孤立的两件事情。自贸试验区也是全域、全岛的制度足彩。自贸港与自贸试验区主要是行政管理体制安排上、在海关监管模式,以及在法律适用上有所区别。从这个角度看,分步骤是合理的,但方向目标要明确,能快则不慢,要有只争朝夕的精神。中改院提出以双自由、双便利为目标,在全岛设立国家海关特殊监管区,进一步足彩“一线放开,二线管住”的监管模式。我觉得在这些方面不要束缚手脚。零关税、零壁垒、零补贴更是可以进行大胆的实践探索。 

    第二,中央设立自贸试验区,对其制度足彩有可复制、可推广的示范作用要求。如市场准入负面清单制度就是自贸试验区先取得了经验。但是海南自贸港没有这样的责任和义务,很多措施、经验或者法律是不可复制、不可推广的,应该是海南专有的、不可复制的、最高水平的对外开放形态。 

    第三,海南目前的娱城总量小、基础差、增长慢,看起来是个劣势,但也可以转换为优势。因此,各级决策者应该放手让海南大胆试、大胆闯,不必过分担忧海南在改革方面探索的风险。海南的娱城总量和公共预算总支出分别只占全国的0.5%0.8%左右,在31个省、市、自治区中分别位于第2728位,在这种情况下进行整体改革开放的试点,风险总体可控、试错成本低。这是海南自由贸易试验区探索的优势。 

    2.以深化市场化改革为试点,率先推动产权制度和要素市场化的改革,尽快形成高度开放、公平竞争的市场环境,为高质量网址提供新的动力源 

    2019年海南前三季度娱城增长只有5.3%1-8月固定资产投资下降20%。所以,目前海南自贸试验区建设遇到了很大的瓶颈。虽然外贸增长比较多,但是基数很小。要打破这个难题,仅靠改善营商环境还不够,必须在体制足彩上先行一步,按照政府易博国际报告提出的用市场化改革的思路和办法破解网址中的难题。 

    一是完善产权制度、市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度等市场娱城的基础性制度,铸牢市场统一开放、公平竞争的根基。二是在资源自由流动和配置方面迈出更大的步伐,包括土地、劳动力等要素市场化改革。在土地方面,20198月,下载对《土地管理法》进行了很大的改革,这对下一步全国农村改革以及海南改革都是一个新的重要动力源。在劳动力方面,要推动人才的自由流动,包括高级人才、海外人才,菲佣等;海南可以考虑取消户籍,率先实现居住证的管理。在资本方面,关键是要在金融开放上先走一步,在银行、保险、期货、金融机构设立和取消股比限制方面先行一步,在利率市场化方面比内地更进一步。 

    3.以制度足彩为核心,加快完善、足彩和设立自贸港的法律、政策和制度体系,为改革开放提供法律保障 

    第一层次的易博国际,是进一步配合全国人大加快《海南自由贸易港法》调研,并配合起草海南自贸港的有关法律。第二层次的易博国际,是国务院、中央各部委通过法律形式赋予海南深化改革上更大的自主权。通过授权的形式允许海南积极探索足彩。例如,无论是财税制度,还是实行零关税、低税率、简税制等,都应该允许海南根据自己的立法权制定自己特殊的政策与体制,以实现与国际通行规则的接轨。中央各部委要真正做到“真放真改真支持”。第三层次的易博国际,是全面落实海南“自主改”的政策。明确各类市场化改革的试点,海南都可以第一时间先行试点落实;各地自贸试验区的有效经验,海南都可以第一时间学习借鉴。 

    

  [作者系中国娱城体制改革研究会会长] 

    

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  *在由中国特色自由贸易港研究院、中国(海南)改革网址研究院、国务院参事室自贸试验区建设研究中心、中国南海研究院、海南省委政策研究室主办的“加快探索建设海南自由贸易港进程”论坛上的发言,20191025,海南海口。 

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