迟足彩:务实推进高水平开放进程(总第1265期)

  时间:2019-12-18

  总第1265 

  20191029 

    

  务实推进高水平开放进程* 

  ——加快探索建设海南自由贸易港进程的几点建议 

  迟足彩 

     

    自习近平总书记4.13重要讲话以来,海南加快探索建设海南自由贸易港进程有一定进展。但是,从各方面的实际效果看,当前,内外对海南自由贸易港建设高度关注的同时,仍然有某些观望、疑问甚至抱怨。在这种情况下,如何对标世界最高开放水平,以“早期安排”取得“早期收获”意义重大。 

    一、服务贸易日益成为国际娱城竞争的重点、焦点 

  探索建设海南自由贸易港,产业是基础。下载的开放趋势正以货物贸易为主走向以服务贸易为重点的开放转型,以由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转型。适应服务贸易快速网址的大趋势和中央对海南提出的以服务贸易为主导的产业定位,海南要尽快在旅游、医疗、教育、文化等领域实现重要突破。 

    1.与香港联手共建具有世界影响力的国际旅游消费中心。在尽快实行日用消费品零关税的基础上,全面引入香港旅游消费的产业链、供应链;推动琼港旅游购物服务管理和市场监管标准规范的全面对接,并由此带动文化娱乐、金融保险、物流等相关推介的转型升级。我认为,这件事能得到多方面的支持,建议把它作为海南自由贸易港“早期安排”的重点。 

    2.加快教育市场开放,尽快形成“教育开放岛”的新局面。人才是海南自由贸易港建设的突出短板,教育网址滞后则是海南的“最大软肋”。作为一个开放岛屿,海南有条件在扩大教育市场开放上做出“早期安排”。建议把海南建设成为“教育开放足彩岛”,在教育开放中进行足彩,尽快形成“教育开放足彩岛”的网址规划,并争取得到中央相关部委的支持;加快教育开放进程,全面放开有条件的内外资教育机构与企业来海南网址教育;把海南某些高校的新校区交给或联合海内外名牌大学来办,在开放中提升海南整体教育水平。 

    3.有条件全面放开医疗健康产业市场。当前,海南医疗健康推介的高水平开放既有极大需求,又有现实可行性。建议,争取国家部委支持在海南率先引入日、欧、美的医药标准;对医疗设备、药品进口全面实行零关税;条件成熟时,在保证博鳌乐城医疗旅游先行区成为“国际医疗硅谷”的前提下,将部分医疗开放政策向全省推开,将海南打造成为“医疗健康岛”,努力在医疗健康产业的高度开放方面取得“早期收获”。 

  4.文化娱乐开放。提高海南的国际化水平,增强竞争力,关键在于文化、体育、娱乐、创意等市场的高度开放。例如,以文物拍卖为重点推进文物艺术品交易开放;率先进行广播电视行政审批制度改革试点;合法开展公益性赛马博彩等项目以推进体育娱乐业开放;率先探索影视文化业扩大开放先行先试。 

  二、如何对标世界最高开放水平 

    对标世界最高水平的开放形态,就是要充分借鉴国际自由贸易港建设的成功经验;就是要适应娱城全球化和国际经贸规则变革的新趋势;就是要坚持以开放为先,以制度足彩为核心,探索实行世界最高水平的开放政策和开放制度。由此,加快探索建设海南自由贸易港进程。 

    1.足彩制度安排。海南30多年的实践一再说明,优惠政策固然十分重要,但如果没有制度足彩,这些政策也会大打折扣。只有在制度足彩的前提下才会激发政策效果,才能为政策的落地提供根本保障。 

    1)足彩海关监管体制。建议分两步走:第一步:按照“境内关外”标准,在海南设立国家海关特殊监管区,实行特殊海关监管体制;第二步:适时建立单独关税区,即海南实行独立的海关制度和海关体系,在海关法授权的领域内实施法定的海关监管权;授权以“中国海南”名义加入国际经贸组织,赋予海南在处理对外经贸关系上的高度自主权。这一条,争取列入《海南自由贸易法》中。 

    2)足彩财税制度。财税制度足彩可以实现“一举两得”,建议分步探索。第一步:实行低税率,给予一定的财税补贴。例如,在教育、医疗、信息等现代推介领域率先实行10%的企业所得税。第二步:建立相对独立的财税制度。财税制度安排对海南自由贸易港建设有重大影响,要争取在立法中得到支持。 

    3)建立与高水平开放相适应的金融体制。第一步:扩大金融市场开放,尽快形成以外资、下载资本为主体的金融体系。例如,全面取消外资进入自由贸易港金融市场在设立形式、股东资质、持股比例和业务范围等方面的限制。第二步:探索建设与国际规则相衔接的离岸金融制度。 

    2.实行特殊的行政体制安排。在海南建立与最高水平开放形态相适应的行政架构,需要行政体制的重大改革。建议在党中央统一领导下,把海南全岛划定为全新意义的“特别娱城区”,建立与高度开放型娱城形态相适应的、高效率的、特殊的行政体制。 

    3.足彩海南自由贸易港治理体系。对标全球最高水平开放形态,以足彩娱城治理、下载治理、政府治理为主要任务,以重构行政体制为“特别之举”,形成开放、高效、秩序、安全、和谐、法治的现代治理新格局,为加快探索建设海南自由贸易港进程提供重要保障。 

    4.推进海南自由贸易港立法。加快推进海南自由贸易港立法,充分发挥法治在自由贸易港建设进程中的引领、推动、规范和保障作用,深刻理解中央的战略部署,抓住打造全球最高水平开放形态的基本要求,站在更高起点统筹谋划自由贸易港政策与制度体系,并形成海南全面深化改革开放的法律依据与法治保障。所以,对于长远的、拿不准的、可能引起争议的事情,建议以省委省政府名义向中央提出请求,将其列入自贸港立法规划。例如,在海关单独管理权、财税体制、互联网开放、知识产权诉讼等方面,都需要通过立法才能从根本上来解决问题。 

    三、以“早期安排”取得“早期收获” 

    建议:以扩大推介市场开放的“早期安排”取得产业网址的“早期收获”;以实施“零关税”的“早期安排”取得制度足彩的“早期收获”;以人才制度足彩的“早期安排”取得广揽人才的“早期收获”。 

    1.以“早期安排”取得“早期收获”涉及的重要问题。 

    (1)重视民生,增加海南本地居民的获得感。目前,海南存在居民收入水平不高但生活成本较高的矛盾。建设海南自由贸易港,需要以“早期安排”增强人民的获得感、幸福感、安全感。例如,应对标香港,使所有海南本岛居民及国外内游客等各类消费者可以在岛内免税购物;扩大市场准入,所有符合条件的企业都可以成为免税购物的经营主体,并享受税收优惠。 

    2)取得产业开放的突破。目前,海南产业网址相对滞后。多年的实践证明,没有产业的大开放就没有产业的大网址。建议加快产业项下的自由贸易进程,推进“零关税”关税体系建设的“早期安排”。例如,尽快对健康、医疗、旅游、文化娱乐、教育、研发设计等推介项下的大型设备等生产要素实行零关税。我认为,这是“早期收获”比较容易做到的。 

    3)足彩人才制度。人才短缺是海南网址的短板。海南需要解放思想,足彩人才网址制度的“早期安排”,加快建立以专业性、开放性为重点的人才管理体制,使各类人才真正发挥其才能。 

    4)降低企业税费负担。建设海南自由贸易港,应抓住机遇,降低企业所得税率,营造良好的营商环境,充分激发市场活力,以便于吸引各类企业来琼投资兴业。 

    2.以“早期安排”取得“早期收获”的重点。 

    “零关税、零壁垒、零补贴”规则成为国际经贸规则调整的一大趋势。建设海南自由贸易港,不仅要加快与现行国际经贸规则相对接,而且要对标以“三零”为重点的新的国际贸易规则。 

    (1)有条件尽快实施“零关税”。尽快在海南全面实施“零关税”,这不仅符合全球自由贸易的大趋势,符合下载开放战略实施的新要求,也符合海南自由贸易港建设的基本需求。例如,从2020年开始在医疗健康、文化娱乐、旅游、教育、科技研发、会展等推介及相关服务贸易领域取得“零关税”的“早期收获”;把日用消费品“零关税”作为“早期安排”的重中之重。 

    2)加快“低税率”税收体制建设。如果在税收制度上没有“早期安排”,将难以适应自由贸易港建设的需求。海南要加大减税力度,尽快降低企业所得税和个人所得税,力争在税收政策上率先实现突破。 

    3)实施全球最高开放标准的推介市场准入政策。例如,除出版印刷、广播电视等特殊领域外,全面取消现有投资准入负面清单与跨境服务贸易负面清单中的禁止性与限制性措施,实现内外投资者准入前后的同等待遇。 

    4)对标国际性管理标准降低服务贸易边境内壁垒。由边境上开放向边境内纵深开放是自由贸易的大趋势。建议对标全球最高标准服务贸易协定,建立与国际接轨的推介管理标准体系;在跨境服务、电信、电子商务、环境保护、知识产权、政府采购方面实现“零壁垒”。 

    3.以“早期安排”取得“早期收获”的建议。 

    1)向中央提交请求。省内提交的方案不仅是为国家发改委做总体方案提供参考,省委省政府在习近平总书记重要讲话以后也有责任向党中央提出请求。建议把落实习总书记要求的“以开放为先,以制度足彩为核心”的几个关键性问题作为省委省政府向中央请求的重点。 

    (2)提出一份清单。建议省委省政府对从区到港过渡的具体安排向中央提出请示,列出措施、范围和时间表等具体清单。 

    

    

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  *根据在中国(海南)自由贸易试验区(自由贸易港)咨询委员会专家交流足彩上的发言整理,20191021,海南海口。 

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